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特朗普为什么又想“退群”了?

发布时间: 2019-11-10 16:43:24来源:互联网 

据美国有线电视新闻网(cnn)等外国媒体报道,一些美国官员最近向媒体透露,特朗普政府预计将很快宣布退出《开放天空条约》。如果美国在多次反复无常的“退出集团”和退出《中俄条约》后再次退出国际军控协议,可能会引发新一轮军事竞争。

这是什么样的条约?

《开放天空条约》是美国、俄罗斯和其他国家为提高军事透明度而建立的机制。它于1992年签署,并于2002年生效。目前有34个政党,包括美国、俄罗斯、英国、加拿大、德国和法国。缔约国可以对彼此领土进行非武装空中侦察,以检查其执行各种国际军备控制条约的情况。

该条约规定,缔约方开放天空的范围应涵盖它们行使主权的整个领土。在缔约国境内进行观察飞行时,被观察国只能以飞行安全为由限制其行动,不能以国家安全为由拒绝。与此同时,被观察国和其他缔约国的第三方专业人员也应登上值班侦察机,监督机上侦察设备是否符合条约规定。

该条约还载有关于执行任务的类型和时间的详细规定。该条约将观察飞行配额分配给每个缔约方,并要求每次获得的图像信息应向所有缔约方公开,以提高透明度和信息共享。

事实上,《开放天空条约》的诞生是为了缓解俄罗斯、美国和欧洲的紧张局势。冷战期间,美国和苏联进行军事竞争。苏联解体后,俄罗斯与欧盟的关系变得紧张,硝石的味道很浓。从某种程度上来说,该条约是双方相互展示诚意的最佳方式。

对抗俄罗斯?

媒体称,这可能是美国政府放弃的最新国际条约。自从特朗普上任以来,他以“退出群体”的风格而闻名,如果他不同意对方的观点。在其任期内,美国退出了十多个国际组织,如《跨太平洋伙伴关系协定》、《巴黎气候协定》和联合国教育、科学及文化组织。它还退出了《中国指导条约》。

事实上,自特朗普2017年接任美国总统以来,俄罗斯一再指责俄罗斯违反《开放天空条约》,声称其间谍飞机以执行该条约的名义在美国秘密收集情报。据美国媒体报道,2017年,作为该条约实施的一部分,一架非武装俄罗斯空军飞机低空飞过美国国会大厦、五角大楼、中央情报局和安德鲁斯空军基地等重要军事设施。2018年初,美国和俄罗斯部分禁止对方将军事基地用作观察飞行的机场。同年8月,美国宣布暂时冻结与俄罗斯在该条约框架内的合作,理由是俄罗斯违反了该条约,导致美俄观察飞行停止。

美国媒体还表示,美国用来执行“开放天空”任务的oc-135b侦察机存在缺陷,无法在有限的时间内完成侦察任务。去年,当时的美国国防部长马蒂斯(Matisse)表示,美国将在2017年仅完成其对俄罗斯任务计划的64%,而其他缔约方通常会完成所有预定任务。

众议院外交事务委员会主席恩格尔(Engel)表示,美国国会知道特朗普政府担心俄罗斯遵守协议,但这并不是对协议的重大违反,也不能为退出协议的潜在理由辩护。

俄罗斯驻华盛顿大使馆8日在社交媒体推特上表示,将继续支持《开放天空条约》。

引起关注

美国有线电视新闻网(Cnn)报道称,令国际社会担忧的是,一旦特朗普退出《开放天空条约》,可能会导致美俄关系更加复杂,也将使俄罗斯与欧洲的关系再次紧张。

一些分析师认为,自美国今年8月正式退出《中俄条约》以来,美国和俄罗斯再次生产和部署中程导弹的可能性增加了。现在特朗普退出《开放天空条约》,拒绝俄罗斯调查其国内军事部署。导弹有可能瞄准了俄罗斯。美国媒体报道称,美国军方将测试一种新型无核机动发射巡航导弹,主要用于应对俄罗斯在欧洲的挑战。作为回应,俄罗斯必然会做出相应的军事部署。分析指出,在美俄双方都无法确定对方军事部署的情况下,很可能引发新一轮军事竞争,这对欧洲乃至世界都不利。

特朗普的“撤军”将“进一步加剧”紧张的俄美关系。一些专家指出,《开放天空条约》的象征意义大于实际军事意义。该条约的目的是在双方之间建立军事互信和战略互信。因此,冻结该条约不会给双方带来多少军事损失,但会严重损害美俄之间的信任,加剧双方之间的紧张关系。

美国官员恩格尔说,华盛顿和莫斯科的关系在过去十年变得更加紧张和复杂。在紧张局势加剧和误判风险加大的背景下,“美国与俄罗斯进行对话非常重要。”

此外,以恩格尔为代表的一些美国议员认为,美国退出该条约将导致跨大西洋联盟的分裂,并损害美国作为确保欧洲安全的可靠和可预测伙伴的信誉。美国国会的一些成员指出,如果美国政府真的考虑撤军,应该有一个公开的过程,包括与国会的谈判,美国的意图也必须向其他党派解释。但目前,美国政府似乎没有与其盟友和伙伴进行讨论。

据俄罗斯卫星网报道,美国军备控制和不扩散研究中心高级政策主任亚历山大贝尔(alexander bell)表示,如果美国退出《开放天空条约》,乌克兰将是主要受害者。贝尔强调,乌克兰利用该条约“监视俄罗斯在边境地区的动向”,“一旦美国撤军,它将实际上埋葬该条约,乌克兰将是主要受害者之一”。

白宫和国务院没有对此消息发表评论。但是这个消息很快引发了国会民主党人的指责。

众议院外交事务委员会、军事委员会、参议院军事委员会和外交关系委员会的民主党领导人写信给美国国防部长埃斯珀和国务卿庞贝,呼吁特朗普政府不要采取如此鲁莽的行动,并表示《开放天空条约》是一项重要的双边军控协议。美国退出该条约只会给俄罗斯一份厚礼,并损害美国的盟友、合作伙伴和美国的安全利益。这封信还批评道:“未经参议院批准,本届政府退出重要的国际条约,令人深感担忧。”

(编辑信箱:ylq@jfdaily.com)

总编辑:杨立群文字编辑:杨立群主题地图来源:新华社图片编辑:苏伟

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